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Ⅰ정치‧행정Ⅰ 470 안동 근현대사2 -정치‧행정- 정 체제로 바뀌어 갔던 것이다.11) 이와 같이 1914년의 행정구역 개편은 부‧군‧면의 행정구역 통‧ 폐합을 내용으로 하는 것으로, 각 행정구역의 호구戶口와 면적의 기준요건을 사전에 총독부가 정하여 그 기준에 미치지 못하는 행 정구역을 폐지하여 인접구역에 통합시키는 조치를 단행한 것이 었다. 그 결과 종래 전국 12부 317군 4,322면이었던 것이 개편 후는 12부, 220군, 2,521면으로 대폭 감축되었다.12) 조선총독부는 1917년 면에 공공사무처리 능력을 부여하는 면제 面制를 실시하였다. 1917년에 면제를 실시하게 된 배경은 1910년 시작하여 1917년 거의 마무리를 지은 토지조사사업을 통하여 면 장과 면리원面吏員의 이용가치 즉 식민통치 하부조직으로서의 이 용가치를 확실하게 인식하게 되었기 때문이었다.13) 조선총독부는 1917년 면 가운데 인구가 비교적 많고 상공업이 발달되어 재력이 양호한 도시 형태를 이룬 면을 총독이 지정하여 그 지위를 약간 달리 취급하는 지정면14)으로 지정하여 전국에 23 11) 김희곤, í��안동 사람들의 항일투쟁��, 지식산업사, 2007, 244쪽. 12) 1914년의 郡‧面 개편은 오늘날의 지방행정 구역의 기틀이 되었다고 하는 점에서 대단히 중요한 것이었었다. 한국의 경우는 도시 행정구역의 확장으 로 도시 주변의 郡‧面 구역에 약간씩의 변동이 있는 것을 제외하고는 1914 년의 군면구역의 거의가 오늘날에 이르기까지 이어오고 있는 것이기 때문 이다(경상북도도청, ��경상도 700년사��, 2003, 261쪽; 손정목, ��한국지방제 도 자치사 연구��, 일지사, 1992, 158쪽). 13) 손정목, ��한국지방제도 자치사 연구��, 일지사, 1992, 165쪽.