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Ⅰ정치‧행정Ⅰ 444 안동 근현대사2 -정치‧행정- 행정사를 개관할 때, 지방자치시대 이전에는 행정의 주된 기능이 체제유지와 질서유지에 보다 무게를 두었음을 부인할 수 없다. 이 렇게 볼 때, 행정을 이해하는 데 필요한 주요 구성요소는 누가 어 떤 이념을 가지고 어떤 정책을 결정하고 집행하여 왔으며, 그 결과 사회변화에 어떤 영향을 미쳤는가를 탐구하는 것이 주요 과제가 된다. 여기서는 지역차원에서 행정사라는 관점에서 서술해야 하므로, 역사의 변천과정에서 행정구역과 행정조직이 어떻게 변화하였는 가를 중요한 분석변수로 설정하고자 한다. 다음으로 행정의 콘텐 츠는 바로 정책을 결정하고 집행하는 데 있으므로 안동이란 지역 차원에서 안동의 행정사에 남을만한 가치가 있는 주요정책(사업) 이 무엇인지를 가려내어 서술하고자 한다. 행정주체에 대해서는 자치시대 이전에는 중앙정부에서 임명된 관료들에 의해 지방행 정이 수행되었으므로 중앙정부의 정책을 집행하는 기관에 불과하 였다. 지방자치가 본격적으로 등장하면서 지방의회와 민선 자치 단체장이 공약을 제시하고 이를 정책화하여 지역에서도 의미있 는 정책적 사례들을 살펴볼 수 있다. 따라서 중앙정부의 지시만 을 집행하는 지방자치이전의 행정주체인 관료엘리트들에 대해서 는 가급적 언급하지 않기로 하고, 지방자치 이후에는 자치단체장 에 대해서 좀더 깊이 있는 분석을 시도하기로 한다.